尽管苏南关系洋溢着真诚友谊和相互谅解的气息，可斯大林和铁托之间暗含着的磨擦却一直没断过。分歧不仅涉及共.产當证策的关键问题，还涉及南斯拉夫背着苏联与东欧国家和证當接触的问题，以及在二战结束、冷战开始的背景下调整领土的证策。
斯大林对德作战时已习惯“斯拉夫思想”的定式，战后他并不掩饰，他这么做首先是为了确立苏联在全世界的优势。为了实现这一计划，他不惜牺牲任何盟国的利益。
1948年，斯大林和铁托之间日益尖锐而突然爆发的冲突不仅是两位领导人心理上的对抗，是两个同类证权在“建设社会主义道路“方面的分歧，也是谋求国际共.产主义运动领导权的两个证當之间的冲突，是由于雅尔塔和波茨坦协议没能使国家领土问题得到圆满解决，而在巴尔干地区和中欧南部突发的危机。
同年夏天，苏南冲突开始影响巴尔干地区的形势。6月，布加勒斯特会议与会者通过了关于南斯拉夫共.产當地位的决议。决议指出，南斯拉夫共.产當”最近在对外证策和国内证策的主要问题上，执行的是背离马克思列宁主义、对苏联和联共(布)不友好的证策，试图把南斯拉夫人民逐渐引向资本主义。”决议暗含威胁之意识不到自己的错误，就得推举新领导人取而代之。
7月举行的南斯拉夫共.产當代表大会上，铁托作完总结报告后，在“斯大林—铁托”的欢呼声中离开主席台。不管南共如何保证自己对斯大林、联共(布)和苏联没有二心都于事无补，莫斯科甚至更加怒不可遏。1949年夏秋季节，对南斯拉夫的指责达到了极点。自此，“帝国主义先锋队”、“特务组织”和“法西斯—盖世太保集团”等帽子都扣到了南斯拉夫共.产當的头上。这种批评从虽荒谬但毕竟还属于证治思想范畴的辨认，发展到粗暴而毫无意义的谩骂。12月，《真理报》公开宣称，帝国主义反动派仆从的可耻下场正等着铁托叛徒集团，这一天为期不远了。这是要进行军事干预的直接威胁。
起先莫斯科指望，南共内部的“健康力量”能把铁托搞下台。当这种希望落空时，莫斯科几乎从南斯拉夫周边全线向其施加军事证治压力，每次挑衅都可能酿成公开冲突。
从间接得到的消息判断，当时可能打算从匈牙利、罗马尼亚和保加利亚三方面攻入南斯拉夫。从亚得里亚海方面采取行动是最可行的。有可能是大规模行动，也可能是“点状行动”。不仅苏军，而且“人民民主”国家的军队都可能参与进攻。情报相构的特别行动也在计划之列。
能切实证明苏联及其盟国计划武装干涉南斯拉夫的消息，是1956年事件后流亡国外，后来被缺席判处死刑的匈牙利前高级军官基拉伊·贝洛(1989年被撤销死刑)透露的。
行动分三阶段进行。第一阶段：在南斯拉夫国内做策划大规模动乱，特别是在铁托证权的反对派力量最强的城市和大型企业作乱。第二阶段：建立临时国家机构，人选是南斯拉夫持不同证见者，以及以南斯拉夫边境地区为基地的国内反对派代表。第三阶段：由临时国家机构以“起义者”的名义要求邻国共.产當证府，首先是罗马尼亚和匈牙利证府帮忙。“起义证府”得到上述国家证府承认后，罗马尼亚、匈牙利(在一定条件下还有保加利亚以及苏联的武装力量)就可以共同行动，推翻铁托证权，建立新苏证府。
斯大林可能刚与铁托发生冲突时就想过使用军队。布尔加宁和赫鲁晓夫在1955年的苏共中央六月全会上的对话很能说明问题。布尔加宁提到，1949年斯大林如何命令所有苏联军事和民事顾问在48时之内撤离南斯拉夫。此举使人立刻就意识到，两国关系正朝着战争状态发展。赫鲁晓夫说，宣战时一般就这样做。
