尽管广州是一个有着悠久历史的开放性、国际性和文化多元性的城市,但非洲裔外籍人口聚居与本地人所形成的一种族群关系对于现代的广州来说也是一个新生现象。它既不同于历史上的情况,也不同于今天国内各民族之间相处的关系。这种新现象的一个主要特征是这个新型的族群关系,是基于种族关系的。
非洲裔外籍人口在身体上与中国人具有根本不同的种族特征,在文化上也有巨大的差异,因此就像生物界的物种外侵时一样,本地人具有一种本能的应激和反应,尤其是当这种聚集产生一些社会安全和秩序问题,并带来利益竞争时,反应会更加强烈,也容易埋下日后种族问题的种子,这是全球化背景下国际移民过程中一个特殊的社会反应过程,因此不得不引起各方的高度重视。这种基于种族关系的新型族群关系如何发展,在很大程度上取决于证府及城市管理和社会管理部门的立场、态度和措施。
三、国际人口非法迁移
在非洲裔人口聚集区,形成相对排他的社会空间时,客观上也为非法入境和非法居留的非洲裔外籍人提供了一种社区和群体的掩护。
“非法入境、非法居留、非法就业”等所谓外籍人口迁移中的“三非问题”是一个国际性难题,各国都制定了相应的法律和制度来应对这种情况,但是效果却十分有限。对于我国民众来说,从国内偷渡到国外,或者非法居留国外发达国家等诱发的案件屡见不鲜,而对于外籍人口偷渡到国内或者在国内非法居留、非法就业则相对陌生。对于我国证府及相关部门来说,对于此等情况的处理和应对也尤其缺乏经验。
从有关官方部门的统计来看,目前广州居住的非洲裔黑人大多是持我国外交部驻外使领馆签发的旅游、学习、访问或工作签证合法入境的外籍人士,还有一部分是入境后签证过期造成非法居留的,也有一部分是有意过期滞留或故意遗失、损毁护照、签证等入境身份证件非法居留的,还有一个重要组成部分则是非法偷渡入境的非洲裔外籍人口。
据有关学者和媒体调查,现在广州非法居留的非洲裔外籍人口占据很大比重。尤其是当非洲裔人口开始形成聚集区,形成相对排他的社会空间的时候,它客观上也为非法入境和非法居留的黑人提供了一种社区和群体的掩护。由于非洲裔人口相对突出的身体特征,他们在本地居民区出现和活动时非常易于辨认和发现,而在黑人聚居社区活动则很难发现;同时,非洲裔外来人口之间也常常互相掩护,为非法入境和非法居留的同胞提供各种帮助、交流经验,使得越来越多的非洲裔人口非法入境或非法居留。这种情况使得警方打击非法移民的工作异常困难。
此外,大量聚居的非洲裔外籍人口很容易形成一种社会生态结构,也容易产生有组织犯罪和组织化的非法移民活动,这就为中国的出入境管理、外籍人口管理和城市社区管理提出了一个非常大的挑战。
四、城市资源新压力
人口密集使得社会公共空间也变得拥挤不堪,而很多本地人希望能够与非洲裔外籍人口保持一定的空间距离。
中国目前还是一个发展中国家,尽管广州社会经济发展迅速,但近1400万的城市人口使得城市管理具有极大压力,各方面的社会资源显得十分紧张和缺乏。尤其是非洲裔外籍人口不同于一般国内的流动人口,巨大的身体、文化和心理差异使得他们对城市管理、资源配置和社会环境有着特殊的需求。
首先就是语言方面的需求。多数非洲裔外籍人口不懂汉语,甚至大部分也无法使用英语交流,他们当中很多人说法语、阿拉伯语或者自己的民族语言,更多的时候其中一些人还是使用土著语言。这样要满足与这些人口的城市管理、社会管理中的沟通需求,就需要大量能够用外语交流的管理人员。在登峰宾馆旁边我们可以看到,越秀区登封街境外人口管理站的标牌目前也是使用汉语、英语、法语、阿拉伯语标示,其中的工作人员通常都是可以使用这些语种工作的。但总的来说,无论是警力还是其它部门的管理人员,精通外语并能够与非洲裔外籍人口沟通的各类人才的缺乏和准备不足依然是城市管理面临的极为现实的问题。
其次是城市硬件资源配置和生活空间紧张的问题。大量涌入的外籍人口在这里出入、活动和工作,使目前这些社区本来就颇为紧张的硬件设施配置显得格外紧张,人口密集使得社会公共空间也变得拥挤不堪。目前公众对非洲裔外籍人口的一个很重要的评价是“不讲卫生、体味重”,在访谈中,几乎所有的中国人被访者都提到过这个问题,很多本地人不愿意与非洲裔外籍人口同时使用电梯,并希望能够与他们保持一定的空间距离。