在三元里地区的一些非洲裔外籍人口居住的城中村,一些基本的社区卫生条件还无法很好保证,社区环境脏乱差,垃圾处理也不及时;由于警力有限,这些地区的社会治安条件也得不到保证。此外,还有诸如面向外籍人口的社区医疗和城市医疗服务的提供、较好的居住条件等等。这些都凸显了大量非洲裔外籍人口聚集对当前广州城市管理和资源配置所带来的新的压力。
五、群体权利需求以及其它
不仅会争夺部分就业机会,在非洲裔人口内部也会产生各类犯罪,甚至是涉黑组织。
在当前国际移民的新形势下,还会产生了许多新的情况,对于证府、城市管理者、本地居民和公众来说这些情况和问题都是前所未有的,我们的社会对此还没有充分的准备和应付措施。
在这些新问题中有几个问题需要引起格外注意。其一是,外籍人口的大量涌入使得“非法就业”问题凸现,外籍人口的非法就业可能会出现与本地人竞争有限就业资源的问题。在白云区的永平街仓库集中区出现非洲裔外籍人口与外来农民工抢夺搬运工作的问题。
此外,新的人群的新的服务需求也在改变一些传统的农民工就业结构。如很多中东人开办的面向外籍人口和非洲裔的餐饮、咖啡馆等服务机构也更多地雇佣来自宁夏或新疆的信仰伊斯兰教的穆斯林,而不是广州最大量的湖南或四川的农民工。天秀大厦下面的快餐店、咖啡馆以及登峰宾馆附近地区的很多餐饮店都是这样。
其二是,很多非洲裔外籍人口是信仰伊斯兰教的穆斯林,在小北路、下塘西路、广园西路调查时就发现在这些区域活动或工作的非洲裔人口中很多都是来自北非、西非的穆斯林。在天秀大厦,我们可以看到由广州伊斯兰协会张贴的中文和阿拉伯文的《广州地区每日五时拜时间表》。在这些区域集中活动的非洲裔穆斯林、中东国家的阿拉伯人以及来自中国宁夏、新疆的穆斯林在某种意义上也正在形成一种新型的“穆斯林”社区,这种基于共同宗教信仰的认同性社区会改变原有的社区结构和城市文化,也会形成许多新的需求,需要慎重对待。
其三是,跨国犯罪在走向组织化和集团化也是需要引起高度注意的问题。跨国犯罪是国际移民的伴生问题,随着境外人口大量入境,在这些外籍人口集中的社区开始出现有组织的违法或犯罪行为。据有关研究者的研究,目前居住广州的非洲裔外籍人口内部已经开始出现帮派等涉黑组织;此外,传统的国际性难题“黄”、“赌”、“du”在这些非洲裔外籍人口集中的地区也不容忽视。
如2008年6月9日《广东卫视》社会纵横栏目以“黄流涌动城中村”为题报道了外籍人口、非洲裔外籍人口集中的登峰街辖区存在严重的涉嫌卖饮嫖娼事件。在小北路、下塘西路、广园西路、三元里等地区调研时,经常可以发现张贴着提醒路人的启示,如近期警情通告、犯罪特点等。这些都表明了这些地区存在的问题。
此外,还应当关注广州外籍人口入境以后的权利保障问题,而且随着非洲裔外籍人口的增多,他们的群体权利需求和自我认知也逐渐加强,甚至有些非洲裔已经表示不愿意离开广州,希望入籍中国,渴望获得公民权利。不管这些需求是否符合我国现有的法律、也不管我们是否认为这种需求是否合理、甚至是不管我们是否已经意识到这一点,他们的群体权利需求和置身于广州社会之中的群体认同已经是一个客观的事实,必需引起高度的重视。
2009年7月15日,广园西路的非洲裔人士聚集当地派出所的群体性事件就是他们的一种主张权利和维护权益的表现。此外,还有一些由国际移民和境外人口大量入境、聚集引起的其他问题和新情况,还需要我们进一步了解和观察。